开放数据,一场政府推动的共创运动

吴莹、杨楚 2015-4-10



政府:推动者与生态系统缔造者

 

不论是中国还是美国,跨部门信息协调共享协作都是个挑战。往往政府各部门各自主导的信息系统设计上对开放共享与协作考虑不足,加上部门管理体制原因,信息孤岛、数据壁垒现象普遍。美国、欧盟等国家和地区先后将数据开放纳入国家发展战略。截至20144月,已有63个国家制定了开放政府数据计划,围绕经济发展和民生需求的数据在开放数据中占比最大。

 

白宫科技政策办公室领导下的开放数据行动(Open Data Initiative)很大一部分内容便是跨部门整合以针对某个问题整合相关数据,以美国政府内被认为较为成功经验的健康数据为例,美国国家卫生研究院和美国卫生与人口服务部2010年共同发起的“健康数据计划”前身“社区健康数据计划”,是政府与私营部门的一次典型协作。政府公开医疗健康数据,鼓励民间创新者们利用开放的数据来开发相关应用、产品、服务等,从而提高公众对健康的意识,提升医疗保健体系的运行效果,提升全民健康水平,创造更多就业岗位。美国政府专门制作了“健康数据网站”,使企业家、研究人员、政策制定者们可以更加方便可及地获取高价值的健康数据。

 

“健康数据计划”向公众开放了美国疾病防治中心、食品药品管理局、国家卫生研究所等机构的诸多数据,开放的信息包括临床医疗服务提供者的服务质量信息、全国医疗卫生服务提供者名录、最新的医疗和科学知识数据库、医用消费品数据、社区卫生服务状况信息、政府相关开支等等。除了公布最新的数据,政府也致力于使现有数据更可及、更容易下载和转化使用,与此同时也努力保障个人隐私和机密信息。

 

由于关键数据的开放可及,创新者的队伍迅速壮大,创新的产品和服务大量涌现。开放的健康数据帮助催生了一个去中心化的、自我驱动的全美创新者的“生态系统”,惠及医疗保健服务提供者、消费者、媒体、地方政策制定者以及其他人群,而这样的过程无法靠任何一个单独的组织来实施和规模化。除了整合提供接口,政府专项行动往往还涉及一些跨部门的数据定向寻找,解密公开,都必须有专人跨部门牵头完成。

 

在奥巴马雇佣首位联邦首席数据官之前,包括旧金山在内的不少美国城市纷纷雇佣城市首席数据官,其目的都是令政府部门内部各种数据有一个整合易于接触的统一出口和界面,方便企业开发使用数据,包括开发APP等消费者产品,进而提高城市公共服务水平。

 

在开放数据领域,美国政府对自身定位角色的实践也正处在不断摸索的现在进行时。

 

业内人士介绍,美国政府也是不久前才真正认识到,政府无需自行开发数据产品,只需提供统一用户界面友好方便使用的开放数据,产品开发在正常市场激励机制下只需让市场公司社会组织来解决。用美国普查局(Census Bureau) 负责公众企业参与事务的一位官员在不久前华盛顿的一次小型数据创新沙龙上的说法,“政府需要从零售产品销售模式转换到连锁店模式。政府在公开数据种的角色应限制在,提供统一标准方便用于开发的API数据接口,而不该试图和市场竞争 自己去开发APP等产品”。

 

麦肯锡智库MGI认为在公民、企业和非政府组织(NGO)这几大关键利益相关方中,政府具备得天独厚的优势,扮演公开数据的提供者、推动者、使用者和政策制定者角色, 创造独特价值并降低系统风险。

 

其中在政府扮演推动者的角色中,政府正在积极与社会组织和公司合作,不少有趣的创新正在上演。

 

今年26日至8日,美国最大的房地产数据服务提供商Zillow和华盛顿大学联合举办了“住房黑客松”,200位软件开发人员、软件设计师和制造商聚集在位于西雅图市中心的Zillow总部,数支编程者队伍要在一个周末的时间内,使用开放数据开发一款应用软件,帮助用户更方便地找到在其支付范围内的住房,并能获得高达一万美元的奖励。白宫、美国商务部、房屋和城市发展部、交通部以及普查局共同为此次活动提供了技术支持和开放数据。产业,学界,地方和中央政府第一次集合起来,协同解决社区社会问题。

 

在这里,政府通过为数据使用者、程序员和应用开发者创造一个良好的生态环境,可以推动大众对公开数据的使用。吸引开发人员形成生态体系,政府可以通过媒体发布或其他市场营销资料,甚至通过游说个体来宣传公开数据的可行性。组织“黑客马拉松”帮助增进了数据在创新产品和服务发展中的应用,同时得以让政府共享最新数据或电子化数据,集结参与者经验,提供隐私和安全指导。

 

社创客了解到,包括联邦普查局在内的联邦政府部门,正在积极发动群众参与改善数据质量与寻找社区社会痛点问题,反向推动数据供应方提供相关数据。这堪称一种数据供需之间有创意的对话方式。

 

普查局官员透露该局在积极推出多种civic hacking黑客松挑战赛,这类政府发起的比赛与Codefor America Code for DC Civic Hacking 民间组织(发源自Codefor America 等为解决社区公共问题一些科技编程人员组织的科技型社群)使命一致,就是寻找并解决问题,问题痛点从群众中来,发动社区组织与个人更多通过在线Github以及线下活动提供精准痛点。

 

在开放数据运动发展中,Codefor America 为代表的全美各地兴起的市民骇客运动( civic hacking)与市民骇客创业公司(civic startup) 开创了一种通过公民参与,取之于民用之于民的新跨界合作创新模式。类似文中开头提到的SeeClickFix便是一种Civic Startup, 他们通过向政府提供产品或服务来盈利,直接或间接地帮助更高效地提供市政服务。

 

在这一场政府企业社会组织跨界合作的开放数据运动中, 在数据需求研究,在数据质量清洗方面出现一种众包模式。如英国的Zooniverse成功发动80万人将历史气候相关信息清洗出,从非结构化转化为结构化,将历史上的手写数据录入转成数字化。

 

共创运动

 

逐渐的,我们看到了在开放数据,市民骇客运动等背后是一种更大的趋势的形成,那就是政府企业公众协同解决社会问题的共创运动(Co-Creation),开放数据作为政府企业社区公众跨界协同创新的交集与前沿领域,正在催生激发影响深远的社会创新。

 

共创运动在商业领域近年早有端倪,其本质是创新的过程顺序与方法论的颠覆,即创新行为从集中化的,自上而下过程转换到了从草根基层向上的自下而上过程,变化是发生在整个价值链而非单一组织内部的,价值链上的各方角色不再固定不变,各方此前交互的方式不再仅仅是直截了当的上下游买卖交易行为,而是共同成就了整体生态系统的有机部分。

 

在这一模式下,公共部门将自己的价值链向其服务的利益相关者开放,将一些工作,甚至设计和提供特定服务的费用外包给它服务的人群。利益相关者,尤其是社区中有组织的有兴趣的人,会主动插入到公共服务的利益链中,并主动地参与其中。由此,公共部门员工和利益相关者共同创造公共部门的价值主张。在最理想的状态中,共创会获得减少公共部门开支和增加利益相关者满意度的双重收益。

 

SeeClickFix是美国最早涉足市政的互联网科技公司之一,开发了“开放311”科技应用社区服务平台DC311DC311是交流有关公共空间和公共服务的报告渠道,同时为基于地理位置信息的公共事务协作的追踪系统提供标准流程。它遵循开放数据原则,提供免费访问311服务器的API端口。相比一些北美城市使用的311电话体系,“开放311”将传统的一对一电话服务模式更新为多对多的互联网模式。同时,通过其市民积分系统,DC311还变革了社区成员与自己居住社区的关系,鼓励人们参与公共事务的讨论。

 

SeeClickFix有自己的盈利模式,他们卖广告,出售软件给市政和社区,还提供救灾应急服务,是在互联网与跨界共创时代找到了提供新公共服务并寻找到可持续盈利模式的社会创新型企业,他们的存在提高了公民的市政参与度和公共服务水平。

 

SeeClickFix, 以及以下的两个案例,都可算这种市民骇客创业(Civic Startup),或者说共创运动的代表。

 

亚特兰大的众包“自行车骑行地图”

 

亚特兰大市目前正在努力创建一个安全的都市骑行环境,鼓励市民健康出行。这个项目包括设计精确的骑行路线、自行车道和一些其他的骑行设施。为了使这项工作做大限度地造福市民,政府需要市民也参与到决策制定中来。

 

亚特兰大市政府,乔治亚理工学院,亚特兰大自行车协会(亚特兰大最大的自行车非营利组织)和亚特兰大区域委员会合作开发了一款收集城市骑行信息的手机应用CycleAtlanta。这个APP会收集骑行者的骑车路线、起始点和个人信息,比如年龄,性别。手机的定位功能可以自动记录下骑行数据,这些数据可以帮助亚特兰大交通部清晰地了解哪些路线是很多人走的,哪些比较冷门,这样,他们在日后进行城市规划时,就能准确地绘制出城市骑行绿道。政府同样鼓励骑行者记录下他们认为骑行沿途需要增加的公共设施。

 

纽约的“寒冷地图”

 

纽约市政府每年都会收到超过20万起的供暖投诉,为了提供证据,居民需要手动记载室内的温度,然后房屋检察员会去证实这些数据。这些数据也可以当作房屋法庭的证据。但这样的操作方法既耗时又不可靠。

 

TristanSiegalWilliam Jeffries想要改变这个模式,他们一起开发了手机应用

HeatSeek NYC。纽约市的租客可以在住处免费安装HeatSeek NYC的温度传感器,每一家的温度传感器都和同楼栋的其他传感器相连,每小时更新温度信息,通过无线网络传输回中央控制平台。Heat Seek NYC会将记录的温度和室外温度,以及供暖应保持的最低温度进行对比,得出准确温差。这些数据都能在HeatSeek NYC的手机应用上查看,并且在房屋租赁纠纷中作为供法庭参考的证据。同时,HeatSeek NYC还希望为纽约住宅保护与发展部开放数据权限,帮助房屋检查员及时准确地找出需要立即跟进的房屋。这个手机应用里存储的数据会和311市民服务平台收到的供暖投诉数据整合在一起,用来绘制纽约“寒冷地图”,地图上会详细标明纽约市供暖不合格的地方。

 

这个应用为他们赢得了纽约经济发展公司赞助的“纽约超强应用大赛”的2万美元奖金。此外,因为其极具创新地连接了社区和311公共服务数据集,HeatSeek NYC还成为在311数据库里连接社区最有创新的工具,赢得了纽约超级应用连接挑战赛的冠军。

 

就数据进行第三方产品开发的高科技公司,基础建设提供商,教育医疗行业内涉及公共数据使用的产品服务提供者之间的沟通不畅和空白,美国政府也正积极与一些智库合作,促进有效的沟通与交流填补这一鸿沟。本期访谈的Joel Gurin 所创办的开放数据企业中心便致力成为数据供需之间的红娘。


(载于《社创客》(5月)总第2期 36-37)

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